改革開放是農業農村發展的根本動力（lì）。黨的十一屆三中全會以來特別是黨的十八大以來，我（wǒ）國農村改革波瀾壯闊，“三農”工作理（lǐ）論創新、實踐創新、製（zhì）度創新不斷實（shí）現（xiàn）新突破，農業農村發展取得了曆史性成就、發生了曆史性變革，為黨和國家事業全局提供了有力支撐。今年（nián）是農村改革40周年，最好的慶祝就（jiù）是深入（rù）貫徹習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想，認真總（zǒng）結農村改革（gé）40年來特別是黨的（de）十八大以來的曆史成就和經驗，堅定不移全麵（miàn）深化農村改革，實施鄉村振興戰略，奮力譜寫新時代（dài）農業農村現代化新篇（piān）章。

　　一、40年農村改（gǎi）革發展成就舉世矚（zhǔ）目

　　改革開（kāi）放以來特別是黨的十八大以來，農村（cūn）改革持續發力，極大地解放和發展了農村社會生產力，使農業農村發生了（le）翻天覆地的變化。

　　國家糧食安全得到有效保障。糧食生產能力不斷跨（kuà）上新台階，糧食產量從1978年的（de）6095億斤增（zēng）加到2017年的13232億斤，翻了（le）一番還多。特別是黨的十八大以來（lái），我國糧食生產（chǎn）持續豐收，連續5年產量穩定在12000億斤以上，實（shí）現了“穀物基本（běn）自給、口糧絕對安全”目標。農（nóng）產品供（gòng）給充足，為穩（wěn）定經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用。

　　農業現代化水（shuǐ）平實現大幅躍升。2017年，農業基礎設（shè）施不斷改善，耕地灌溉麵積達到10.08億畝，主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種（zhǒng）占比達95%;農作物耕種收綜合機械化水平超過66%;農業科技進步貢獻率達到57.5%。現代農業經營體係加快形成（chéng），家庭農場、農民（mín）合作社（shè）、農業龍頭企業等各類（lèi）主體蓬勃發展，新型職業（yè）農民超過1400萬人，基本構建起了立體（tǐ）式、複合型（xíng）現代（dài）農業經營體係。農業（yè）生產主要靠人力畜力、靠拚資源拚消耗已成為曆（lì）史，農業生產正在從主要依靠增加資源（yuán）要素投入轉向主要依靠科技進步、從主要依靠人（rén）力畜力轉向主要依靠（kào）機械動力，農業綜（zōng）合效益和競爭力有了明顯提升。

　　農（nóng）業綠色發（fā）展取得長足進展（zhǎn）。農業資源利用強度明顯（xiǎn）下（xià）降，從2016年起，農藥化肥使用量實（shí）現零增長（zhǎng），2017年化肥使用量實現負增長（zhǎng），畜禽糞汙綜合利用（yòng）率、秸稈綜合利用率和農膜回收率（lǜ）均達到60%以上，農（nóng）田水（shuǐ）利設施條件顯著改善，農業灌溉用水總量實現14年零增長，節水農業技術應用麵積超過4億畝，農業綠色發展站在了新（xīn）的起點（diǎn）上。

　　農村民（mín）生實現根本改（gǎi）善。2017年農民人均可（kě）支配收入突破13000元，是1978年的100倍，尤其是這5年來，每年邁上一個千元台（tái）階，提前3年（nián）實現比2010年翻一番的目標。過去8年，農民（mín）收入增速連續（xù）超過城鎮居民，城鄉居民收入比降至2.7：1。農村恩格（gé）爾係數（shù）明顯下降，2017年（nián）降至31.2%。農村貧困發生率由1978年的30.7%降到3.1%，過去5年累計6800多萬（wàn）人實現脫（tuō）貧（pín），為世界反（fǎn）貧（pín）困事業（yè）做出了卓越貢獻。農村教育、文化、衛生、社會保障等（děng）社會事業快速發展，農村道路、電網、通訊等基礎設施建設全麵提速，農（nóng）村人居環（huán）境（jìng）整治全麵（miàn）展開，農村麵貌發生了深（shēn）刻變化。

　　農（nóng）村製度創新實現重大突破。農村土地製度改革取得重大成果，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製不斷完善，實行農村（cūn）承包（bāo）地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，進一步明確農村土地承包關係保持（chí）穩定並長久不（bú）變，第二輪土地承包到期後再延長30年，讓農民群眾吃上了長久“定心丸”。農村集體產權製（zhì）度改革穩步推進，農村集體資產清產核（hé）資在全國開展，農村集體經濟不斷發展（zhǎn）壯大，歸屬清晰、權能完整、流（liú）轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權製（zhì）度逐步形成。農業支持保護製（zhì）度改革紮實有序推（tuī）進，堅持工業反哺農業、城市支持農村（cūn）和多予少取放活方針，完善農產品（pǐn）價格形（xíng）成機製和（hé）收（shōu）儲（chǔ）製度，中國特色農業支持保護製度逐步形成。全麵深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林（lín）權、水利設施產權（quán）等領域改革，穩步推進農村改革試驗區等工（gōng）作。

　　城鄉（xiāng）發展一（yī）體化（huà）邁出重大步伐。城鄉要素（sù）雙向流（liú）動（dòng）正在加速，城鄉差別逐步（bù）縮小（xiǎo）。戶籍製度改革的政策框架基本構建完成，2017年全國常住人口城鎮化率達到58.52%。城鄉統一的勞動力（lì）市場加（jiā）快（kuài）形成，農民工勞（láo）動保障權益以及農民工進城後子女教育等方麵（miàn），基（jī）本實現了有製度可（kě）循，城鄉（xiāng）居民基（jī）本醫療和養老製（zhì）度開始並軌，城鄉融合發展的體製（zhì）機製開始建立。

　　二、40年農村改（gǎi）革發（fā）展經驗彌（mí）足珍貴

　　40年農村改革發展的巨（jù）大（dà）成就，推動我國農業、農（nóng）村、農民麵（miàn）貌發生曆史（shǐ）性巨變，為改（gǎi）革開放和社會主義現代化（huà）建設打下了堅（jiān）實基礎。特別是黨的十八大（dà）以（yǐ）來，在以習近平（píng）同誌為核心的黨中央堅強領（lǐng）導下，持之以恒強化農業、建設農村、富裕農民，為黨和國家工作全局贏得（dé）了戰略主動。概括起來主要（yào）有以下6個（gè）方麵的經驗。

　　堅持黨對農（nóng）村工作的全麵領導。黨管（guǎn）農村工作是我們的最（zuì）大政治優勢，也是我國農（nóng）村改革發展成功經驗的最集中體現。改革開放40年來，這一優良傳統不斷得到發揚光大。20世紀80年代初期（qī），黨中央明確提出（chū）在經濟上保障農民物質（zhì）利益、在政治上尊重農民民主權利，連續發出5個指導農村改革發展的中央1號文（wén）件。進入21世（shì）紀，中央連續出台15個指導“三農”工作的1號文件。黨（dǎng）的十八大以來，習近平總書記強（qiáng）調，農業農村農（nóng）民問題是關係（xì）國計民生的根本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨（dǎng）執政興國的重要經驗（yàn），必（bì）須長期堅持、毫不動搖。實踐證明，始（shǐ）終堅持加強和改善黨對（duì）農業農村工作的全麵領導，是推進農（nóng）村改革發展（zhǎn）最堅（jiān）實的政治保證。

　　堅持解放和發展農村生產力。解放和發展生產力是社會主義的本質要求（qiú）。在農村改革（gé）進程中（zhōng），我們黨始終牢牢抓住解放和發展生產力這個根本，比（bǐ）如改革人民（mín）公社體製，實行家庭承包經營，支持發展（zhǎn）鄉鎮企（qǐ）業，解決了農民溫飽（bǎo），增加了農民收入，滿足了城（chéng）鄉居民的需求，使得（dé）農村活（huó）力不斷迸發出來。改革是利（lì）益關係的（de）調整，衡量的標準（zhǔn）是看改革是否有利於生產力的發展，這是製（zhì）定改（gǎi）革政策的出發點和落腳點（diǎn）。隻要有利於生（shēng）產力發展，能夠調動農（nóng）民的積極性，得到農民擁護和歡迎的，就要支持。堅持把發展農村生產力放在首位，既是（shì）農村改（gǎi）革成功的一條基本經驗，也是今後推進改革發（fā）展必須始終遵循的一條基本（běn）原則。

　　堅持（chí）尊重農民的首創精神。在我國這樣一個（gè）農業大國進行改革，沒有現成的經驗可以借鑒，沒有固定（dìng）的模式可以效仿。農（nóng）村情況（kuàng）千差萬（wàn）別，采（cǎi）取什麽樣的方式發展生產，當地農民最清楚、最有發言權。農民群眾中蘊藏著（zhe）無限的創造力，隻有尊重農民的（de）創造與選（xuǎn）擇，才能調動農民的積極性，把（bǎ）改革推（tuī）向前（qián）進。這是黨的群眾路線的具體體現。農村改革的每一步推進，都是來自於農民（mín）的創造。包幹到戶、鄉（xiāng）鎮企業（yè）、村民自治、股份合作製（zhì）、外出務工、農村承包土地“三權分置”等，無一不是在（zài）黨的領導下（xià）億萬（wàn）農民的實踐創造。我們黨始終尊重群眾、尊重實踐、尊重規律，及時發（fā）現典型，加以總結提高，上升為政策規定，再用（yòng）於指導實踐，把農村改革不斷引（yǐn）向深入，才（cái）有了農村發展的勃勃生機，才有（yǒu）了經濟社會發展的（de）巨大成就。實踐表明（míng），充分尊重農民的（de）首創精（jīng）神，是農村改革必（bì）須遵循的基本準則，是農村改革發展的（de）動力源泉。

　　堅（jiān）持強化（huà）對（duì）農業的政（zhèng）策支持。改革開放以來，特別是新世紀以來，中央堅持在宏觀調（diào）控中加強對農業的支持。全麵取消農業稅，終結了2600多年農民種（zhǒng）地交納“皇（huáng）糧國稅”的曆史，實行對農民（mín）的直（zhí）接補貼（tiē）;全麵放開糧食購銷和（hé）價（jià）格，完善農產（chǎn）品價格形成（chéng）機製和收儲製度，對農業（yè）大縣進行獎勵補助;加大對種糧農民、新型經（jīng）營主（zhǔ）體、綠色發展的支持力度，使種糧務農保（bǎo）生（shēng）態不吃虧、有（yǒu）錢賺;改革完善財政支農方式，引導支持農（nóng）村“雙創”，撬動金融資本和社會（huì）力量的支農（nóng）動力，形成全社會支持參與農業現代化（huà）的發展格局;加強農業法治建設（shè），製定農村（cūn）土地承包（bāo）法等（děng）保護（hù）農（nóng）民利益、促進農業（yè）發展的法律法規，構建了中國（guó）特色（sè）農業（yè）支持政策體係。實踐證明，加強對農業的政策支持，是農（nóng）業（yè）農村經濟持續穩（wěn）定發展的必要條件，是實現（xiàn）鄉村振（zhèn）興的（de）基礎保（bǎo）障。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向。這是我國農（nóng）村（cūn）改革的鮮明（míng）特征。農村各項改革，都是緊緊圍繞建設（shè）社會主義市（shì）場經濟體製的目標逐步展開的。家庭聯（lián）產承包責任製使農戶獲得土地承包經營權、生產自主權和收益處置權，推動了農村商品經濟發展，帶來了農村的分工分業，促（cù）進了生（shēng）產要素的合理流（liú）動。放手發展鄉鎮企業（yè），培育和造就了大批自主經營、自負盈虧的市場經營主體。農戶和（hé）鄉鎮企業作為市場主體，直接（jiē）麵向市場、參與市場競爭、接受市場考驗（yàn），成為發展市場經濟的先導力量。同時，改（gǎi）革農（nóng）產品流通體製，逐步放開農產品價格，培育農產品市場。正是由於堅持改革的市場（chǎng）取（qǔ）向，我國農（nóng）業和農（nóng）村經濟成功地擺脫了體製機製的羈絆，迸發出（chū）前所未有的活（huó）力，實現了大發展，為建立和完善我國社會主義（yì）初級（jí）階段基本經濟製（zhì）度和社會主義市（shì）場經濟體製進行了創造性探索，為實現（xiàn）人民生活從（cóng）溫飽不足到總體小康的（de）曆史性跨越、推進（jìn）社會主義現代化（huà）建設作出了巨大貢獻。

　　堅持統籌城鄉發展。新世紀以來，我們黨堅持以工（gōng）促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，堅持在新型工業化、信息（xī）化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，推動技術、人才等現代要素更多地向農業農村流動，推動公共服務和基礎設施建（jiàn）設更多地向農業農村延伸，使農業農村發展更多（duō）地（dì）分享到了（le）現代化建設（shè）成果，大大加快（kuài）了農業現代化進程和農村（cūn）各項社會事業（yè）發展。特（tè）別是黨（dǎng）的十八大以來，中央加（jiā）快完善城鄉發展一體化體製機製（zhì），推動建（jiàn）立工農互促（cù）、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係，進一（yī）步強化（huà）了工農（nóng）、城鄉之間的相互支持、雙向促進。實踐表明（míng），隻有城鄉要素平（píng）等交換、公共資源均衡配置，才能為農業發展、農村繁榮和農民富裕提供不竭的動力（lì）源泉。

　　三、以全麵深化農村改（gǎi）革推動（dòng）鄉村振興

　　以習近平同誌為核心的黨中央高（gāo）度重視農村改革（gé）。習近平總書記強調，改革是鄉村振（zhèn）興的重要法寶，要（yào）解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體製機（jī）製弊端，突破利益（yì）固化藩籬，讓農村資源要素活（huó）化起來，讓（ràng）廣大農民（mín）積極性和創造性（xìng）迸發出來，讓全社會支農助農興農力（lì）量（liàng）匯聚起來，並就深化農村改革提（tí）出了“擴（kuò）麵（miàn）、提速（sù）、集成（chéng）”的總體要求。我們要深刻學習領會，認真貫徹落實，汲取40年農（nóng）村改革發展成功經驗，弘揚農村改革優良傳統（tǒng），推動農（nóng）村發展不斷向縱深推進，為實（shí）施鄉村振興戰略、加（jiā）快推（tuī）進（jìn）農業農（nóng）村現代化提供強大動力。

　　一是鞏固完善（shàn）農村基本經營製度（dù）。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。最大的政（zhèng）策就是必須堅持和完善農村基本經營製（zhì）度，決不能（néng）動搖。堅持農村土地集體（tǐ）所有製，堅持家庭（tíng）經營在農業中的基礎性地位，鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，保持土地承包關係穩定並長久不變（biàn），完（wán）善農村承包地“三（sān）權（quán）分置”製度，落實所有權、保護承包權、放活經營權。要全麵完成土地承包（bāo）經營權確權登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年政策（cè），真（zhēn）正讓農民吃上“定心丸”。

　　二是深化農村土地製度改革。穩妥推進農（nóng）村土地征收、集體（tǐ）經營性建設用地（dì）入市、宅（zhái）基地製度改（gǎi）革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發（fā）展農（nóng）村新產業新業態。全麵開（kāi）展（zhǎn）農村集體資產清（qīng）產核資，完善農村集（jí）體資產股份（fèn）權能，保護集體經（jīng）濟組織成員（yuán）權利，不斷發展壯大農村新型集體經濟。

　　三是創（chuàng）新現代農業經營體係。以解決（jué）誰來種地問題為導向，加快（kuài）培育新型農業經營（yíng）主體，發展多種形式適度規模經（jīng）營（yíng），構建以家庭（tíng）經營為（wéi）基（jī）礎、合作與聯合為紐帶、社會化服（fú）務為支撐的立體式（shì）、複合型現代（dài）農業經營體係。加快構建扶持小農戶發展（zhǎn）的政策體係，加強農業社會化服務，完善利益聯結機製，促進小農戶與現代農業（yè）發（fā）展有機銜接。

　　四是完善農業支持保護製度。繼續加大農業支持保（bǎo）護力度，在資金投入上優先保障（zhàng），創新農業支持保護方式，更好發揮市場機製作用，強化金融服務方式創新（xīn），發揮好信貸（dài）、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府支（zhī）持有力、市場運行有效的支持保護體係。積極支持農業走出（chū）去，建立健全我（wǒ）國農業（yè）貿易政（zhèng）策體係（xì），深化與“一帶一路”沿線國家和地區農（nóng）產品（pǐn）貿易關係，構建農業對外開放新格局（jú）。

　　五是健（jiàn）全城（chéng）鄉融合發展體製機製。著力打破城鄉二（èr）元體製，清除城市要素向（xiàng）農村流動的（de）製度障礙，逐步改變鄉村要素淨流出局麵。把基礎設施和社（shè）會事業發展重點放在鄉村（cūn），健全多元投入保障機製，增加對農業農村基礎（chǔ）設施建設投入（rù），加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才（cái）、土地、資本等要素在城鄉之間雙向流動。建立健全城鄉基本公共服務均等化的體製機製（zhì），推動公（gōng）共服務（wù）向農村延伸、社會事業向農村（cūn）覆蓋，加快形成工農互促、城鄉互補（bǔ）、全麵融合、共同繁榮的新（xīn）型工農城鄉關係。

　　六是創新鄉村治理體係。強化農村基層黨組織在（zài）鄉村（cūn）治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的（de）鄉村治理體係。深化村民自治實踐，健全和創（chuàng）新村黨組織領導（dǎo）的充（chōng）滿活力的村民自治機製，加快建設法治鄉村，積極培育和（hé）踐行社會主義核心價值（zhí）觀，建立健全黨委（wěi）領導、政府負責、社會（huì）協（xié）同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體製，增強農村社會發展活力，實現農村社會長治久安（ān）。（農業農村部黨組）